Reflexionar sobre «El docente: el enigma entre las políticas y el discurso» es el objetivo que se plantea la autora, desde su visión particular, guiada por las interrogantes: ¿Qué ocurre en el fondo?, ¿Cuál es el estado actual en tres países de la región Latinoamericana?,¿Cuál es la opinión de la autora al respecto?
Este escrito comprende, una primera parte que describe qué se entiende por docente, políticas y discurso, lo que responde a la interrogante ¿Qué ocurre en el fondo? La segunda, muestra ejemplos de la realidad del docente en los países Latinoamericanos de Costa Rica, Paraguay y República Dominicana, lo cual responde a ¿Cuál es el estado actual en tres países de la región Latinoamericana? Para cerrar la autora explica ¿Cuál es su opinión al respecto?
¿Qué ocurre en el fondo?
Para reflexionar sobre el docente, la política y el discurso es necesario tener claro el significado de cada uno. Teniendo en cuenta que la visión esta enmarcada geográficamente dentro de la perspectiva de los países Latinoamericanos.
El Docente
El docente es el eje fundamental del sistema educativo «todas las sociedades, en todas las épocas, han elaborado imágenes y valores sobre la persona del maestro y su labor pedagógica. Estas representaciones expresan la finalidad social asociada a la educación y son legitimadas a través de las doctrinas pedagógicas hegemónicas en cada momento histórico» Bar (1999).
Para tener una perspectiva del docente en Latinoamérica se tomó los planteamientos de Falus y Goldeberg (2011) en su investigación Perfil de los docentes en América Latina, los cuales afirman que:
- «Las reformas educativas que se llevaron a cabo en las últimas décadas en la mayoría de los países de la región, hicieron énfasis en aspectos institucionales, dejando de lado la importancia del factor humano».
2. Los docentes, por lo tanto se sintieron excluidos como sujetos activos en la definición e implementación de esas reformas.
3. En algunos países Latinoamericanos, las políticas educativas, fueron y son objeto de fuertes resistencias de las asociaciones docentes. Ejemplo de ello, es la protesta de los profesores de Costa Rica en relación con el proyecto de Ley 19019 que se muestra más adelante.
4. Existe una disociación entre el tipo de formación inicial y las exigencias para el desempeño de los docentes, lo cual afecta la calidad de la educación, además de causar desasosiego y preocupación en el nuevo docente.
5. El modelo de organización del trabajo escolar vigente en la mayoría de las escuelas, hacen que se siga trabajando en forma aislada, en lugar de generar equipos de trabajo, especialmente en las escuelas con escasos recursos.
6. Los incentivos a los docentes con mayor experiencia, en algunos países, suelen ser “premiarlos” con mecanismos de promoción vertical, a puestos de trabajo que implican abandonar el aula y realizar tareas de gestión o administración. Lo cual perjudica al docente, que se ve obligado a aceptar para poder lograr una mejora económica y a los alumnos que pierden a un excelente docente.
7. La falta de incentivos afecta la calidad del desempeño y desestimula la elección de la carrera, provoca abandono, ausentismo, conflictos gremiales, apatía, desmoralización y la necesidad de salir a buscar un trabajo adicional.
La UNESCO (2013) indica que «los temas críticos respecto a la carrera docente son los siguientes: a) dificultad para atraer y retener buenos docentes; b) carreras que desconocen fases de la docencia; c) disociación entre carrera y desarrollo profesional; d) tensión entre estructuras salariales comunes y remuneraciones diferenciadas; e) dificultades en la generación de consensos para la evaluación del desempeño».
Más adelante se muestran vídeos e imágenes donde se evidencian algunas de las situaciones mencionadas. A continuación se exponen los aspectos ligados a las políticas en relación con la educación y el docente.
Las políticas
En el proceso de elaboración de las políticas públicas se debe contar con la participación de la sociedad civil, los entes económicos privados y el gobierno. Siendo este último, quien al final determina si las políticas son regulatorias, distributivas, redistributivas (Lowi (1964) c.p. Aguilar (1992)). Lo que llevar a pensar, que no siempre se toma en cuenta a la sociedad civil en la elaboración de las políticas públicas.
Es importante recordar que la política de gobierno se basa en los intereses del grupo político que gobierna en un momento determinado, logrando así, mantener la administración o gestión gubernamental; mientras, la política de Estado es aquella que mantiene los intereses del pueblo, independientemente del gobierno (de turno).
Las políticas públicas generalmente dependen de:
- La tendencia del gobierno.
- La situación que se este viviendo para establecer medidas políticas que solventen el problema.
- La economía del país, modificando o creando políticas públicas, que permitan atenuar las situaciones de crisis económica. En caso de bonanza económica, igual se implementan políticas de crecimiento o trasformación.
- La visión de país que tengan los entes políticos; por lo tanto, las políticas educativas responderá a esa visión más que a las inquietudes o necesidades de los docentes.
El siguiente elemento a describir es el discurso, especialmente el discurso político.
El discurso
Se entiende por discurso, la manifestación oral o escrita donde el autor expresa lo que piensa y siente sobre una temática en particular. En el caso de los discursos políticos el objetivo fundamental es lograr convencer, con la fuerza de la palabra. Para elaborar un discurso político memorable, el periodista Carlos Salas (2013) en lainformacion.com puntualiza que debe transmitir emociones y fuerza dialéctica, algunos de los elementos son:
- Desafía la desesperación con la esperanza.
- Usa las historias personales para llegar al corazón.
- Establece una lucha del bien contra el mal.
- Crea una letanía.
- En las crisis, da la cara sin tardanza.
- Promete una compensación.
- Hace que la audiencia sea el motor del cambio.
- Termina con una frase corta.
Lo cual quiere decir que el objetivo del discurso en política no es planear una situación para la disertación, sino el lograr adeptos a las ideas planteadas.
En resumen se tiene claro que el educador en Latinoamérica, a pesar de ser el eje fundamental para el desarrollo de un país, no siempre es tomado en cuenta, ni considerado por la sociedad. En cuanto a las políticas públicas las mismas responden a las expectativas del gobierno y buscan el reconocimiento del pueblo y de las instancias internacionales. Con respecto al discurso, específicamente los discursos políticos, tienen como objetivo fundamental convencer a la audiencia -sin importar realmente cual sea la situación- que todo lo que hacen y dice el funcionario es por y para el bienestar de la población y del país.
A continuación se describe como es la situación actual del docente en Latinoamérica.
¿Cuál es el estado actual de las políticas y el discurso político en tres países Latinoamericanos ?
Para entender cómo es el «discurso político» en relación con las «políticas educativas» hacia «el docente» en Latinoamérica, se seleccionaron vídeos e imágenes que muestran como en los actuales momentos, esta la situación de los docentes en los países de Costa Rica, Paraguay y República Dominicana.
La educación en Costa Rica
En el caso de Costa Rica, los vídeos seleccionados muestran la disputa entre los gremios docentes y la Propuesta de ley 19019. Ley para la regulación de la educación dual o formación profesional-técnica en la modalidad dual. El primer vídeo presenta la protesta de los profesionales docentes que manifiestan el no estar de acuerdo con la Propuesta de Ley 19019. El segundo vídeo, es el discurso de un diputado defendiendo la Propuesta de Ley sobre la Educación Dual.
Primer vídeo
Se muestra como los profesionales de la docencia en Costa Rica se oponen al Proyecto de Educación Dual. Además, expone lo que piensan los diputados con respecto al Proyecto de Ley quienes tienen una visión totalmente diferente.
Educación dual: Una alianza estratégica entre la empresa y la institución educativa, en beneficio de las personas estudiantes.
A manera de ejercicio después de escuchar al diputado se revisó el discurso, buscando los elementos que el periodista Carlos Salas indica como fundamentales de un discurso político para convencer a la audiencia.
Desafía la desesperación con la esperanza. El diputado inicia con el tema del empleo y la capacitación –desesperanza- y es la propuesta de la educación dual que lo podrá resolver – esperanza-.
Establece una lucha del bien contra el mal. Posteriormente, indica el diputado su preocupación de que un pequeño sector de la educación, sin conocer a ciencia cierta la propuesta, se oponen…. Otro planteamiento del diputado fue que los gremios no vinieron para que les explicaran el proyecto a pesar de la invitación…. El bien es la propuesta realizada por los diputados y el mal son «el pequeño sector de la educación».
Crea una letanía. Expone «paro no negarle la oportunidad»… «para no negarle la oportunidad»…
Promete una compensación. Es una opción para las personas no escolarizadas y para las empresas.
Termina con una frase corta. El diputado cierra «Es una oportunidad para nuestra juventud».
No es objeto de este escrito analizar completo el discurso político del diputado, solamente mostrar como se capta una audiencia, siguiendo lo indicado por el periodista Carlos Salas.
La educación en Paraguay
En el siguiente vídeo, se puede observar como la comunidad educativa denuncian que las instituciones educativas están en malas condiciones, para desarrollar los procesos pedagógicos. Indican, que muchos jóvenes no continúan estudios. Es Loable la labor de los padres y maestros para mejorar, al menos, la fachada de las instituciones educativas donde estudian sus hijos.
La imagen describe lo que plantea la página del Ministerio de Educación con respecto a priorizar las inversiones de la infraestructura escolar.
La Ministra agregó que «se cuenta con un profesional responsable por cada departamento geográfico que es el que analiza, con el equipo y firma la aprobación, o las sugerencias de cambios. Para esta decisión se tiene 10 días a partir del envío ya que existen plazos que cumplir, además de estándares muy claros que una vez aprobada, la obra inicia. Posteriormente de nuevo al MEC le corresponde la fase de fiscalización».
La educación de República Dominicana
En el caso de la educación en República Dominicana se muestran dos vídeos. el primer expone como estudiantes, maestros y comunidad realizan una protesta para solicitar la ampliación de su centro educativo, creación de nuevas aulas porque el espacio no es suficiente.
El segundo vídeo muestra a la Organización de Estados Iberoamericanos OEI en su política de apoyo a los aprendizajes en los primero grados del Nivel básico, en las áreas de lectura, escritura y matemática. Con el objetivo de fortalecer los primeros grados de escolaridad y optimizar el progreso de los alumnos, para la consecución de las metas de aprendizaje. Esta actividad se desarrolló en la Región este de la República Dominicana (año 2012).
Es interesante notar que los maestros que asistieron a las distintas actividades, no utilizaron las Tic, lo cual muestra que aún en los países Latinoamericanos existe la necesidad iniciarse en el uso de las Tic en los procesos de enseñanza, igualmente para los alumnos en sus procesos de aprendizaje.
A manera de Cierre ¿Cuál es la opinión de la autora al respecto?
Al iniciar esta reflexión se planteó «si existe un enigma entre las políticas y el discurso, en relación con el docente». después de puntualizar las características del docente en Latinoamérica, el como se elaboran las políticas púbicas y el discurso político, además de presentar la realidad en los países Latinoamericanos de Costa Rica, Paraguay y República Dominicana, queda claro para la autora, que no existe ningún enigma. Porque las políticas responden a la situación país, desde la perspectiva de sus autoridades y no de los docentes; los discursos políticos tiene por objetivo convencer con la fuerza de la palabra a la audiencia, expresando lo mejor por el bien común y grandes ideales, pero en la realidad los mismos no se ven materializados para los docentes. A continuación la autora muestra la razones en las cuales sustenta su posición.
En la realidad, la política pública responden a los intereses del gobierno nacional, a la visión que se tengan del docente, como afirma Bar (1999) «todas las sociedades, en todas las épocas, han elaborado imágenes y valores sobre la persona del maestro y su labor pedagógica»; por lo tanto, es sobre esa imagen y respondiendo a las necesidades nacionales e internacionales que se establecen las políticas educativas en relación con el docente.
Además, hay que tener en cuenta que en la elaboración de las política existe un procedimiento a seguir, en el cual los funcionarios a cargo consideran los aspectos que les parecen relevantes con el objetivo de hacer lo mejor para el progreso del país. Un ejemplo de ello, fueron las respuestas emitidas por los diputados de Costa Rica con respecto al Proyecto de Ley 19019 sobre educación dual presentado anteriormente.
Otro ejemplo es el de Paraguay. El vídeo muestra la necesidad de mejorar la infraestructura de las escuelas y el reclamo del dirigente docente, quien afirma, que aún existen aulas ranchos. Con respecto a esa situación, los programas gubernamentales determinan cuales son «las escuelas prioritarias… para proyectar las obras según los recursos que reciben». Se observa entonces que los proyectos no están acorde con la realidad escolar y con el docente, sino que responde al presupuesto que el gobierno determine. Por lo tanto, los docentes y la comunidad escolar protestan. Situación similar de protesta realiza la comunidad educativa de una escuela en República Dominicana, la cual manifiesta que «no quieren promesas, quieren solución»
En relación con el discurso político, basta con analizar, lo que los funcionarios de los gobiernos expresan, a la luz de los elementos que debe tener un discurso político memorable, Según el periodista Carlos Salas, (2013). El ejemplo en este escrito, fue el discurso de un diputado de la Asamblea de Costa Rica en relación con el Proyecto de Ley 19010 Educación Dual.
Por lo tanto: 
Msc. Delia Rodríguez
Referencias
Aguilar, Luis.(1992) LA hechura de las Políticas. Librero Editor Miguel Ángel Porrúa. México
Bar, Gabriela (1999) I Seminario Taller sobre Perfil docente y estrategias de formación. Lima, Perú. Enlace: http://www.oei.es/de/gb.htm. Consultado 08/09/2015
Falus, Lucila y Goldeberg, Mariela. (2011) Perfil de los docentes en América Latina. Cuaderno 09. SITEAL
UNESCO (2013) Antecedentes y Criterios para la Elaboración de Políticas Docentes en América Latina y el Caribe. Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago).
Enlaces para ampliar la información sobre las políticas educativas en Costa Rica, Paraguay y República Dominicana
Ministerio de Educación Pública de Costa Rica
Asociación Nacional de Educadores de Costa Rica
Ministerio de Educación y Cultura del Paraguay
Organización de trabajadores de la Educación de Paraguay
Ministerio de Educación de República Dominicana
Asociación Dominicana de Profesores
Programa de apoyo para el fortalecimiento de la profesión docente
La concepción de la Evaluación 
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